Сдается мне, судя по тому, что законы не напечатали в официальных изданиях, это стандартная практика власти.
Например, вместо того, чтобы поднять проезд с 2 грн. до 3-х и получить долгий скандал сперва поднимают до 5, а потом милостливо разбираются и делают 3. И все счастливы.
